中国公司参与伊拉克重建为何如此之难金属箱
文章来源：康飞机械网 | 2022-06-28
中国公司参与伊拉克重建为何如此之难
1月13日，正在墨西哥北部城市蒙特雷参加美洲国家特别首脑会议的美国总统布什表示，加拿大公司将可以参与伊拉克重建合同的第二轮竞标活动。关于外国公司参加伊拉克重建的问题再度引起人们的关注。
曾有人断言，战后的伊拉克将是一块“商机无限”的热土。伊拉克战争结束已经大半年了，但是对于中国公司而言，伊拉克更像一块难啃的骨头，形势并不容乐观：在目前由
美国操纵伊拉克事务的情况下，中国公司中标参与重建的希望微乎其微。
重建资金大多掌控在美国手中，中国公司遭到排斥
伊拉克战后重建从2003年7月由贝克特尔等美国大公司利用美国国际开发署的赠款启动以来，吸引了全世界的商人。但是目前几乎所有的重建资金都控制在美英联军临时当局手里，准备到伊拉克竞标的外国商家都必须到临时当局的下属机构进行登记。
战后伊拉克的招投标活动非常频繁。评标时，伊拉克方面负责技术层面的评标，而联军管理当局派往各个部的高级顾问则负责商务评标，资金额度和资金使用权都掌握在这些顾问手里，就算伊临时政府的部长签字同意，最终还要美国的高级顾问首肯，否则合同如同一张白纸。
美国政府2003年12月又明确表示，只有来自美国及其61个盟友的公司才能参与伊拉克重建合同的竞标，从而把中国排除在伊重建工作之外，严重影响了我国在伊拉克的合法经贸利益。据伊拉克临时管理委员会成员对中国公司透露：尽管美国并没有把排斥中国明文写入书面文件中，但在实际操作中基本都采取了排斥态度。中国数家公司曾多次冒着风险到伊拉克参加投标，尽管名列前茅，但最终要么是榜上无名，要么是不了了之。
在招标中，美方可以随意否定评标委员会的评标结果，擅自将标授给其喜欢的公司。如美国曾背着项目评标委员会，将一通信工程项目的标直接授给了排名第17位的土耳其公司，该公司的标价高达1100多万美元，而中国一家公司的标价仅为300多万美元，技术标准也符合伊方要求却无法中标。美国之所以将标授予土耳其公司，唯一原因是该公司所用产品全部来自美国。又如，伊拉克有一光缆通信项目，是伊政府早作了预算并由其自行出资采购的，但美方坚持要出资总包该项目，最后导致项目以没钱为由被取消。
中国公司面临的这种严峻形势与战前形成了鲜明对比。战前，我国是伊拉克五大贸易伙伴国之一，中国公司凭着这种优势，每年可获得伊8%到10%的合同份额，但现在已享受不到任何优惠。同时，随着对伊国际制裁的解除，伊市场对西方的全面开放，伊拉克越来越趋向于采用西方技术和设备，在产品质量和技术上，中国公司已不再具有绝对优势。在伊中国商人普遍认为，在伊拉克做生意的难度越来越大。
伊战后局势一直不稳，大规模重建工作难以启动
战后伊局势一直未能稳定，社会治安状况恶化，爆炸袭击事件此起彼伏，最多时平均每天达50多起。萨达姆被美军抓获后，袭击事件虽有所减少，但平均每天仍达20多起，人们普遍没有安全感。美英联军和伊临管会整天忙于围剿和追捕萨达姆残余势力和恐怖分子，根本无暇顾及重建计划，迄今还没有制定出一套系统的、切实可行的重建计划。
伊拉克临管会财政部虽在战争结束后作了2003年下半年和2004年财政预算和重建发展计划，但由于捐款未能到位，加之伊石油设施不断遭袭击破坏，石油出口收入减少，重建项目所需资金迟迟得不到落实，2003年财政预算计划一直无法付诸实施，大规模重建工作可以说是“只听楼梯响，不见人下楼”，启动时间还遥遥无期。
2003年，伊拉克有关部门和企业也发包了一些项目，但大多数属于修修补补的土建工程项目和零星的设备、零配件采购项目，如电力部发包了一些电站和输变电工程的修复项目，公共工程部发包了一些住房建筑、学校和供排水工程的修复项目，卫生部发包了一些医院修复项目和医疗设备及药品采购项目等等。但这些项目多数是由美英等捐助国出资，由捐助国指定的总包商或当地的分包商执行，中国无权参与竞标。还有些项目，如工矿部所属工厂项目，要求采用货到付款、延期
付款、产品偿还等方式，中国公司无法接受。另有些项目投标时间太短(7-15天左右)，中国公司很难进行充分准备。
中国个别商家，如中国机械设备进出口总公司和东方电力公司，由于相关设备在战前已经开出信用证，所以按证发出的货物战后运抵伊拉克，而更多中国公司的业务在伊拉克都陷于停滞，一直未能取得突破。中国两家大的石油公司，在战前曾与伊方谈判，由中方负责开采伊拉克的两块中型油田，谈判接近成功，但是战后伊石油部门的主要精力用于修复老油田设施，根本无力顾及新油田的开发，因此尽管两家公司的人员多次进出巴格达，与政府官员密切接触，不过目前看来合同的签署依然没有提上日程。
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